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专题调查：加强渔政执法打击电毒炸鱼 马国英 编者按：近年来，我国渔业资源衰退和环境恶化的状况严重，制约了我国渔业的发展。电毒炸鱼、使用禁用的渔具网具等非法作业屡禁不止是造成这种状况的一个重要原因。希望各地政府和有关部门高度重视这个问题，切实加强渔政执法工作，严厉打击非法作业，实现可持续发展。 电、毒、炸鱼利用电场、药物、爆炸致鱼虾昏迷死亡后进行捕捞，属于灭绝性、掠夺性作业，已经成为破坏我国渔业资源和水域生态环境的一大杀手，为我国《渔业法》、《环境保护法》明令禁止。近日，记者从农业部渔业局和中国渔政指挥中心了解到，电毒炸鱼等非法作业在我国渔区并不少见，在有些地方还很猖獗。 电毒炸鱼等非法作业由来已久，近十几年迅猛蔓延，主要集中在内陆长江流域和福建、广东等沿海地区，每年10月份多发，常见的是电捕。非法电捕从小河、水塘到大江、大河无处不入，所到之处，鱼虾不论大小全部昏死。被电捕器电击过的鱼类，性腺发育会受到损害，基本丧失繁殖能力，可谓“断子绝孙”。炸鱼、毒鱼直接破坏鱼类资源和生物饵料，严重危害渔业水域生态环境。常用的炸药和各种毒药使水域受到污染，药物、炸药积累物还可以使水生动植物富集毒物，危害食用者的身体健康。电捕、炸鱼和毒鱼造成鱼类饵料生物破坏，非法作业后生物饵料贫乏，影响渔业资源的恢复。 电毒炸鱼等非法作业加剧了渔业资源和水域大型哺乳动物的衰退，严重威胁到白鳍豚、江豚等一些稀有水生野生保护物种的生存。电毒炸鱼等非法作业不仅侵害了专（副）业渔民的合法权益，且频发人员伤亡案件，扰乱社会经济秩序。 1986年《渔业法》颁布实施以来，渔政、渔港监督管理力度不断加大，渔政执法得到加强，打击电毒炸鱼等非法作业成为渔政部门一项重要的常规工作。去年9月到10月，农业部渔业局、中国渔政指挥中心领导实施了长江流域打击电毒炸鱼等非法作业专项治理联合行动，这是我国渔政部门连续第三年开展大规模打击电毒炸鱼行动。此次行动共查处电毒炸鱼案件3309起，行政处罚2305人，刑事处罚47人。今年4月到6月，中国渔政指挥中心指挥开展了长江流域春季禁渔统一执法行动。在沿江五省一市重点查处取缔迷魂阵、深水张网和电毒炸鱼等有害渔具、网具和其它违反长江春禁规定行为。渔政执法有力地打击了电毒炸鱼等非法作业。 但目前形势仍然严峻。据东海区渔政渔港监督管理局统计，今年上半年，该区（包括江苏、浙江、福建、上海三省一市）查处15类渔业违法案件，包括内陆水域17880起，其中电毒炸鱼案件5743起，海洋5207起，其中电毒炸鱼案件437起。其他渔区的情况也不容乐观。 电毒炸鱼非法作业为何屡禁不止？中国渔政指挥中心官员介绍，打击非法作业主要存在几个方面的问题：首先是违法作业的工具、作业方式不断变化，逃避、对抗渔政执法的能力增强。拿电捕来说，检查发现，电捕器的种类不断翻新，功率增大，有太阳能的，有电脉冲式的，有的电捕船上设置了大小两台发电机。这些器具极具隐蔽性，与常用电器很难鉴定分别。非法作业方式也由原来的单船作业向小集团化发展，成员分工明确。遇到执法检查，电捕渔民利用浅水、滩头与渔政船周旋，或将电捕器扔掉，弃船走人，使渔政人员无法取证执法。一些违法作业渔民甚至拉帮结伙对抗渔政执法检查，打伤渔政人员，砸坏渔政车船（艇）、设备的事件时有发生。 其次是渔政执法单位装备落后、陈旧，执法、取证手段缺乏。一些地方渔政管理经费紧缺，有船开不动，有案查不了。个别地方为了增加资金，出现向违法作业渔民变相发证、以罚代管的违规现象，这些都直接影响着执法的力度和执法队伍的形象。 再次是各级政府和部门的协助与配合不够。打击电毒炸鱼等非法作业不仅是渔政管理的一项重要内容，而且已成为保护生态环境、稳定社会的一项重要措施，应引起各级政府高度重视，组织开展综合治理。比如，非法作业使用的毒药、炸药等都属于管制物品，需要公安机关查禁；电捕器具的生产、销售，需要工商部门的监管。此外还涉及卫生、环境、交通等部门的管理，这些都需要各级政府协调形成合力。 打击电毒炸鱼等非法作业是一项长期的工作。农业部渔业局渔政处的官员说，做好这项工作，除了加强监管、执法工作外，还需要加强渔业法制建设，增强《渔业法》等有关法律、法规在新形势下的可操作性。对基层渔政机构及其第一线执法检查人员，建议政府计划、财政等部门安排解决工资和执法经费。而一项重要的工作是加强宣传，使渔区和全社会群众形成依法生产作业、保护资源和生态环境的共识。 (责任编辑：admin) |